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俄罗斯森林管理和木材贸易法律框架

森林治理

在 2011 年以前,俄罗斯一直没有制定公有林政策文件,仅通过一套不同的观念、政府计划和法规正式确定其森林政策。2011 年 11 月末,联邦森林局 (FFA) 的公共生态委员会批准通过利益相关的政府机构、非政府组织以及森林私营部门的共同参与来制定俄罗斯森林政策。

《俄罗斯森林法》(2006 年 12 月 4 日第 200 FZ 号 - 联邦法律)于 2006 年 12 月通过。这部法律涵盖了在文件编制、测量、标记、登记和运输方面对原木采伐和商品化的要求。

主要监管机构为联邦森林局(FFA;俄语为 Rosleskhoz),该机构自 2012 年 5 月起向自然资源和生态部汇报工作(Ukaz Prezidenta,2012 年)。FFA 的职权范围涵盖:(1) 控制和监督林业问题,保护区中的问题除外;(2) 提供公共服务以及 (3) 管理国家森林资产(粮农组织,2012 年)。在俄罗斯,人工林不是一种广泛采用的森林管理形式。

通过俄罗斯联邦的 8 个联邦区和 83 个联邦主体中的林业部门实施地区级联邦全权森林治理。这些全权(例如森林计划的确认、林区的特许权授予、木材拍卖的组织、国家森林登记和监测的维持)均由俄罗斯联邦主体的行政权力机构中的国家机构实施。在实地现场,这些机构由林区 (lesnichestvo) 代表。(粮农组织,2012 年)。

合法采伐权

俄罗斯没有私有林——所有森林均归国家所有。公司或个人有权使用国家的森林资源。为伐木公司分配了在特定林区(森林管理单位 - FMU)内部通过商业采伐(例如木材)的方式使用森林资源的长期权利,期限为 10 至 49 年。组织和公民也可以短期使用森林(例如木材采伐),需直接与地方当局直接达成一致。(来源:CNRA,2010 年)。

通过木材拍卖(或者,如为优先投资项目,则无需拍卖),经代表俄罗斯政府(“所有者”)的联邦森林局授权的区域森林局或区域森林管理部门与森林使用者(“租赁者”)签订了《森林租赁协议》,而且,该协议获得了国家登记局的批准。

采伐“合同”(伐木项目的官方批准形式)有多种不同的类型:

  • 在长期安排的框架内,以一套三份强制性文件为依据,通过三个步骤与国家或市政当局签订合同。在签订并登记《森林租赁协议》(请参见上文)之后,森林使用者必须在 6 个月内筹备森林使用项目 (FUP)。除其他内容之外,该项目必须指明年度允许采伐量 (AAC)。在 FUP 顺利通过审查之后,森林使用者最后必须向所有者提供年度森林声明。注意:尽管没有所谓的“采伐许可证”文件,不过,在所有三份文件相继经过审查和批准之后,森林使用者才可以在森林中开始从事伐木作业;
  • (短期)圆木采伐程序的最长期限为一年。在所有者和森林使用者之间签订《林分购买协议》之后,森林使用者可以开始进行采伐。另外,采伐必须符合区域林业条例,而且,采伐木材的数量不得超过协议中规定的数量;
  • 根据区域森林管理部门的林业条例要求所授予的合同涉及多种林业作业,例如,在租赁区域之外的卫生伐或间伐。

税费和费用

2007 年 5 月 22 日第 310 号俄罗斯联邦政府法令规定了最低立木费用(最后更新于 2020 年 1 月 6 日)。此项费用是木材拍卖的起点。最终费用(拍卖费用)可能会超过初始费用数倍。

无需缴纳任何其他税费、费用或土地使用税。

木材采伐活动

在采伐活动结束之后,森林使用者将采伐区域提交给所有者,以便其根据森林租赁协议中规定的条件和时间表进行抽样检查

森林使用者将年度森林使用报告提交给所有者,该报告针对每个采伐地点提供了“合同”中规定的商用木材数量以及采伐木材的实际数量。自 2018 年起,森林使用者必须提交一份关于森林使用和再造林活动的报告,并随附提交照片、视频或远程(卫星)传感数据。

第三方权利

1999 年 4 月 30 日通过的第 82 号联邦法律“保障俄罗斯联邦土著居民的权利”保障了土著居民与森林资源相关的权利。

贸易和运输

一套贸易和运输文件应包含:

  • 出口合同(此文件应在出口商的银行进行登记);
  • 发票;
  • 产品规格;
  • 交货通知或提货单;
  • 植物检疫证书;
  • 报关单。