圭亚那合法木材贸易的其他指标

禁令和配额

圭亚那对木材出口没有具体的禁令或限制，但实施了国家原木出口政策，旨在鼓励制造增值林产品的同时遏制原木出口。该政策根据树种类型（特许权使用费类别）规定了原木出口的不同出口佣金方案。它确保，除特殊情况外，仅允许特许经营商出口产自其特许经营区的原木。已开始实施逐步增加的出口佣金费率（目前最高为 20%）。最近，2016 年至 2020 年国家原木出口政策提出全面禁止一些树种（紫心木、洋槐、野苹果木、红雪松、紫檀依贝、蛇纹木和蛇桑）的原木出口。 

CITES 和受保护树种

圭亚那有两个树种被列入 CITES 附录 II： 

• 巴西红木 (Aniba rosaeodora)。这种植物是榨油最重要的商用原材料之一。CITES 清单适用于原木、锯材、单板、胶合板和提取物。含有香料等此类提取物成分的成品不在本注释涵盖范围内。 
• 大叶桃花心木 (Swietenia macrophylla)。CITES 清单适用于原木、锯材、单板和胶合板。大叶桃花心木在圭亚那无法自然生长，但有一些种植标本，主要用于观赏。 

圭亚那有一个树种被列入 CITES 附录 III： 

• 红雪松（商品名：西班牙雪松）(Cedrela odorata)。该树种原木、木材和单板的出口需要 CITES 原产地证书。 

以下树种应符合一些特殊规定： 

• 铁线子，即 Massaranduba (Manilkara bidentata) 因其对土著社区的价值而受《森林法案》的保护，但 GFC 会根据具体情况授予许可。 
• 野苹果木 (Carapa spp.) 和洋槐 (Hymenaea spp.) 应满足特殊条件才能以原木或粗锯材的形式出口，使其成为当地增值部门的购买首选。若要以原木或粗锯材的形式出口，您需要通过政府广而告之，如果当地对所提供的价格没有兴趣，则允许以所提供的价格出口。 

全国木材合法性行动

圭亚那为解决非法伐木问题和可持续管理森林付出了巨大努力。2000 年，圭亚那引进了原木跟踪系统，用于验证林产品的原产地并控制对国有林的采伐。 

2009 年，政府启动了低碳发展战略，旨在促进经济发展，同时通过避免森林砍伐来应对气候变化。2011 年，圭亚那发布了国家森林政策和国家森林计划，并于 2018 年进行了修订。新政策和计划不再仅仅以木材来衡量森林的价值，而是将其作为国家遗产的基石来进行集体管理。2016 年，圭亚那批准了《巴黎协定》中关于气候变化的议题。在国家自主贡献中，圭亚那致力于实现可持续森林管理和森林监控。2018 年，圭亚那启动了绿色国家发展战略，旨在重新定位圭亚那的经济，发展为多元化、脱碳和资源节约型经济。 

2012 年 12 月，圭亚那正式开始与欧盟就森林执法、施政和贸易自愿伙伴关系协定 (FLEGT VPA) 进程进行谈判。在与内部和外部关键利益相关方进行一系列协商后，做出了开始就 FLEGT VPA 进行谈判的政策决定。值得一提的是，圭亚那签订 VPA 的原因不仅仅是欧洲提供了更大的市场份额，FLEGT 许可证的发放也将带来更大的市场份额。其他几个主要原因是改善施政、改进木材和木材产品的跟踪和溯源系统、提升该国合法木材生产国的形象，以及完善产品开发和营销。圭亚那与欧盟于 2018 年 11 月草签了 FLEGT VPA。欧盟和圭亚那正在对其进行审批。 

圭亚那将根据 VPA 致力于开发一个确保木材合法性的体系。所有 VPA 均规定，木材合法性保证体系必须包含以下五个部分： 

1. 合法性定义：合法性定义阐明了 VPA 伙伴国家法律的各方面内容，其中，木材合法性保证体系会为了发放 FLEGT 许可证评估木材是否符合法律规定。 

1. 供应链控制：供应链控制可确保经验证合法的木材产品在与供应链相关的所有流程中始终合法。供应链控制还可以防止经验证合法的产品被进入供应链的未经验证的产品所污染。 

1. 合规性验证：合规性验证包括检查是否满足 VPA 合法性定义和供应链控制的所有要求，确保木材产品的合法性。 

1. FLEGT 许可证发放：如果验证机制证实木材产品合法合规，FLEGT 许可证发放机构将为托运的木材产品发放 FLEGT 许可证。在圭亚那和欧盟联合对木材合法性保证体系进行评估并确认该体系的运作符合 VPA 的规定之前，不得开始发放 FLEGT 许可证（见后续步骤）。 

1. 独立审计：独立审计会定期检查合法性保证体系的各个环节是否均正常运作。VPA 的附件提供了审计员的职责范围。  

VPA 谈判过程有助于阐明林业部门的适用法律和行政要求。例如，2018 年对关键立法进行了更新，包括《2018 年国家森林政策声明》和《2018 年国家森林计划》。新的森林条例取代了 1953 年开始生效的过时条例，并且新的森林作业行业准则于 2018 年获得批准并发布于官方公报上。这意味着，想要获得伐木权的任何人现在都清楚申请规则、该过程的预期结果以及必须采取的措施，以确保其行为符合法律规定。 

在谈判阶段进行了多项能力培养和需求评估研究。另外，FLEGT 支助办公室和 FAO EU FLEGT 计划下的几个项目近来也支助了多个能力培养项目。这些项目旨在提高对 FLEGT VPA 的认识，并培养不同利益相关方参与 FLEGT VPA 进程的能力。尽管做出了上述工作，但还需要做更多的工作来提高不同利益相关方的能力，以满足 VPA 的要求，特别是对各部门和政府机构的要求。 

VPA 的实施涉及进一步开发 VPA 所述的木材合法性保证体系，以便圭亚那可以发行具有 FLEGT 许可证的经验证合法的木材产品。欧盟和圭亚那将成立一个联合实施委员会，名为联合监控和审查委员会，旨在监督 VPA 的实施。 

2019 年，圭亚那利益相关方与欧盟经过协商后，制定了联合实施框架草案，概述了实施 VPA 的活动、责任和时间表。双方计划在联合监控和审查委员会 (JMRC) 成立前的第一次会议上通过该框架草案。  

VPA 的实施将涉及确定并解决森林分配过程和法律框架中可能存在的差距，升级通过供应链跟踪木材的系统，改进合法性的验证程序，以及支持圭亚那制定各种办法，确保美洲印第安人的传统权利不受侵害。还包括建立独立审计、投诉机制以及公开提供林业部门相关信息的系统和程序。 

在英国国际发展部 (DFID) 的森林治理、市场和气候 (FGMC) 计划的资助下，欧洲森林研究所 (EFI) 于 2020 年 1 月启动了 EFI 技术援助项目 (EFITAP)，支持圭亚那在圭亚那-欧盟贸易自愿伙伴关系协定 (VPA) 的框架下开始森林治理改革。EFITAP 项目的预计成果为： 

• 成果 1：已设计/正在开发更强大、更透明的合法性控制体系；  
• 成果 2：通过同意施政法案和 TLAS 机构的相关程序，加强监管框架；  
• 成果 3：提高利益相关方实施合法性控制体系的能力；  
• 成果 4：通过建立信息共享机制提高林业部门的透明度；  
• 成果 5：扩大与关键利益相关方的联系，为实施做好准备；以及  
• 成果 6：支持 GRM 促进对美洲印第安人权利问题的传播。  

当欧盟与圭亚那进行的联合评估认为圭亚那木材合法性保证体系可如 VPA 所述全面运行时，联合监控和审查委员会即可建议圭亚那开始发放 FLEGT 许可证。一旦决定开始发放 FLEGT 许可证，双方将遵循各自的内部流程，包括立法措施，例如修改欧盟方的 FLEGT 条例。 

开始发放 FLEGT 许可证后，圭亚那出口至欧盟的 VPA 附件 I 所列的所有木材产品必须随附有效的 FLEGT 许可证。欧盟海关官员将拒绝未附带有效 FLEGT 许可证的所有 VPA 规定产品入境。VPA 范围之外的产品仍需遵守欧盟木材条例的正常尽职调查要求。